特朗普2.0时代，澳大利亚的太平洋策略仍是应对中国崛起

本文观点取自作者泰丝·牛顿·凯恩（Tess Newton Cain）2025年3月30日发表在Eurasia Reviews上的署名文章。

摘要：作者分析澳洲太平洋策略认为，特朗普2.0时代，澳大利亚作为太平洋地区最大的发展援助提供者和主要安全伙伴，在遏制中国影响力上，工党与自由党存在共识。随着5月3日即将举行的“2025联邦大选”临近，无论最终哪党执政，澳大利亚对太平洋政策的核心驱动力仍将是应对中国崛起。

当所罗门群岛与中国在2022年澳大利亚大选期间签署安全协议时，这一举动打破了“外交政策在竞选活动中通常不受关注”的传统。

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假设此次大选期间未发生类似事件，我们可以预见，随着投票日临近，太平洋政策仍将鲜少被提及。但若5月3日的选举导致政府更迭（工党现由安东尼·阿尔巴尼斯领导，自由党-国家党联盟反对派由彼得·达顿领导），未来三年澳大利亚对太平洋地区的接触方式可能发生显著变化。

地缘竞争主导政策基调

作为太平洋地区最大的发展援助提供者和主要安全伙伴，澳大利亚的政策选择对该地区影响深远，尤其在美国可能迎来“特朗普2.0政府”的背景下。尽管工党与自由党在国内议题上分歧明显，但在遏制中国影响力的对太平洋政策上，两党存在广泛共识。这种共识源于对中国在该地区扩张的共同担忧，尽管中国仍是澳大利亚最大贸易伙伴。

工党近年来高调推进与太平洋国家的互动，例如外长黄英贤在2022年大选后一年内访问了太平洋岛屿论坛所有成员国，并通过《太平洋计划》加速了前自由党政府的“太平洋升级政策”，转向以地缘安全为导向的双边协议。

典型案例包括：

– 2023年与图瓦卢签署《法勒皮利联盟》：承诺为因气候变化需迁移的图瓦卢公民提供澳大利亚居留权，以换取后者在安全事务上的否决权；
– 2024年与巴布亚新几内亚（PNG）达成协议：耗资3.78亿美元（6亿澳元）支持PNG橄榄球队加入澳大利亚国家橄榄球联赛（NRL），条件是PNG不得与中国讨论安全合作。

自由党领袖达顿近期在洛伊研究所表示，若当选总理，他希望“澳大利亚再次成为太平洋国家明确且自然的首选伙伴”。然而，其政策方向可能与前政府大相径庭，尤其在气候议题上。

气候政策分歧或加剧矛盾

自由党强烈批评工党提高减排目标和转向绿色经济的举措，而太平洋国家则指责工党未能达到该地区的期望。达顿的核心政策之一是在全澳七个未公开地点建设核电站，此举可能导致燃煤电厂延期关闭并批准新煤矿项目。对此，图瓦卢总统费莱蒂·特奥直言：“若大国继续推进化石燃料项目，对我们而言就是死刑判决。”此外，基里巴斯和马绍尔群岛等国家对引入核技术深感不安——该地区仍承受着殖民时期核试验遗留的影响。

今年6月，联合国气候变化大会（COP）将宣布2026年主办国。澳大利亚与太平洋国家的联合申办面临土耳其的竞争。尽管工党政府已与太平洋官员筹备“海洋主题COP31”，但气候活动人士批评澳大利亚仅为争取主办权而“空谈气候行动”。自由党气候事务发言人则明确反对申办，称“优先事项是降低家庭和企业成本，而非主办气候峰会”。

援助预算与外交信誉的挑战

当前，澳大利亚对太平洋的发展援助占比达历史新高（42%，2025-26财年总额13.7亿美元），但实际预算与去年持平。自由党执政期间曾多次削减援助预算，使澳大利亚成为经合组织发展援助委员会（OECD-DAC）中最吝啬的成员之一。尽管党内部分议员呼吁达顿避免削减援助以“防止中国填补影响力真空”，但分析认为，若自由党上台，工党对太平洋的“交易式”外交策略可能被延续甚至强化。

达顿的个人信誉在太平洋地区也备受质疑。2015年，他曾就海平面上升问题开不合时宜的玩笑，称“海水即将漫过门阶”，这一言论至今仍被太平洋民众铭记。

中国因素仍为驱动核心

无论哪党执政，澳大利亚对太平洋政策的核心驱动力仍将是应对中国崛起，而非该地区民众的发展需求。若自由党上台，工党的交易式外交或将被延续，甚至进一步升级。

(作者泰丝·牛顿·凯恩是Sustineo首席顾问、格里菲斯亚洲研究所兼职副教授，拥有25年太平洋地区工作经验。)